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蔡毓荣:云南经济发展的功臣

作者:蔡海峰  发布时间:2020-5-4

云南是个山地众多的省份,地形复杂,道路崎岖。正因为交通不便,自古以来,云南的社会经济发展一直受到阻碍。

到了康熙十二年(1673年),吴三桂起兵造反,清朝政府发动了长达八年的战争平定叛乱,在此期间,云南本就脆弱的经济又遭受到了极大的损伤。吴三桂叛乱时,百姓逃亡,人口大量流失,田地荒芜,农业生产遭受重创。叛乱平定之后,云南“荒邱蔓草,白骨青磷”,经济更为凋敝。当时,“市廖未集,百货未通,一粟一丝,其价皆什倍于他省,军民困苦”。

为了维持清朝的统治,维持社会稳定,康熙二十一年(1682年),原任湖广总督的蔡毓荣因在平定叛乱中立功,被调任为云贵总督,承担起了恢复云南经济的重任。

面对百孔千疮的云南社会,蔡毓荣对各方面的情况做了深入的了解,然后制定了一系列切实可行的措施。针对“滇省山多田少,一岁之获仅供一岁之需,民鲜盖藏,官无余积”的现状,康熙二十一年,蔡毓荣上奏了《筹滇十议疏》,从云南的政治、经济以及民族、文化等方面阐述了恢复云南经济的十项措施。

招徕垦荒与藩产变价

在他的十项措施中,蔡毓荣以“积谷重农,日与吏民敦敦劝戒”为施政的首要任务,鼓励农耕。一方面,他鼓励百姓开垦无主荒山,劝民种树。另一方面,广泛号召藏匿于乡间山林的流亡者回乡垦田辟地。蔡毓荣一边劝诫流亡者“凡受逆伪札,畏死逃避,今来投首,俱著免死”,一边下令各镇官员严格排查户籍,找出各地的流亡者。通过各种渠道,划分农田、发放农具,调动百姓从事生产工作。此外,蔡毓荣还根据云南各镇各级官员家属的情况,按人数划分驻地附近无主荒地。

为了防止吴三桂残余势力的侵扰,稳定社会以保证农业生产的进行,蔡毓荣又提出“制土夷”、“靖通逃”、“收军仗”、“弥野盗”等政策。以上措施使云南荒芜田地迅速得以开垦利用,为云南农业发展奠定了基础。

恢复和发展商业、矿冶业

不断的战乱严重破坏了云南经济,人民生产生活物资匮乏。然而,云南道路崎岖,交通不便,甚少商贩会来此经商。为了让外地商贩物资流入云南,蔡毓荣坚定不移地扶持商业。他规定商品的税额,严禁各关口借名乱收税。同时,在临安、曲靖等地开局铸钱,扩大云南行钱数量、范围,便利商业交往。

云南的矿产资源丰富,冶炼业的税收是云南税收的重要组成部分。蔡毓荣在《筹滇理财疏》中提出要“广鼓铸、开矿藏,令民开采,官总其税”。具体的开矿办法为“本地有力之家,或富商大贾,悉听自行开采,每十分抽税二分”。不仅鼓励民众投入到工业生产中来,而且他严禁官办,有效地保护了铜矿业的发展和商人的利益。这一项政策实施后,云南各地的商人纷纷投资到铜矿业中,云南的工业经济因此进入了快速发展的时期。从康熙二十四年到四十五年(1685-1706),二十年间云南全省的各种铜矿生产及其带来的总税额都增加了20倍。

铲除明末以来的一系列病民因素

以往各级地方政府的物品,纸张、炭火,甚至是官员生辰所需的礼品都由地方政府分摊给百姓,借此机会剥削百姓。此外,各级政府所需要的杂役都从乡亲里挑选,大大加重了人民的负担,蔡毓荣体察百姓疾苦,废除这些陋习。

以往,为督促下级政府及时办理案件,州、县派人下乡,上司差人下州县。但各部门的员役接下差事后,竟公然为难当地官员,趁机“索人夫、索供应、索规礼”,谋求私利。这不仅无益于公事,反而加重了地方负担。蔡毓荣到任后,立即对此“严行禁止”。

云南山区面积大,人口稀少,没有专职人员担任驿站的役夫,需要各个驿站轮流派人担任。然而役夫辛苦劳作,每天的工钱只有三分白银,不够买一升米。所以役夫还需要靠家人的支撑,才能解决温饱问题。针对这种情况,蔡毓荣向朝廷请求增加役夫的工钱,使之“足以赡一夫,而后上不误工,下不误民”,减轻百姓负担。

在蔡毓荣各项措施的治理下,云南各行各业兴旺发展,经济恢复。随着外来人口不断涌入,云南人口大大增加,土地也得到了最大的开垦。据统计,到号称“盛世”的乾隆五十一年(1786),云南人口增为341.3万人,之后又连年上升,到咸丰元年(1851)就达到了740.3万人。

纵观蔡毓荣的一生,治理云南可谓是其历史最辉煌灿烂的篇章之一,对根除云南祸乱、维护祖国统一做出了较大贡献。

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